« Aucun sujet n’est si complexe qu’il ne puisse être présenté sur une page A4 », a dit un jour Adolf Ogi, alors conseiller fédéral, à Renato Tami lors d’une réunion. C’est en souriant à cette citation que l’interview débute, par un matin d’automne ensoleillé, dans les bureaux bernois de Solar21 – avec pour objectif de rendre la nouvelle loi sur l’électricité compréhensible et tangible pour les profanes.

Renato Tami, qui a travaillé avec de nombreux conseillers fédéraux pendant ses 13 années de direction de la Commission fédérale de l’électricité (ElCom), est aujourd’hui avocat et notaire indépendant. Il apporte sa précieuse expertise juridique en matière d’énergie en tant que membre du conseil consultatif de Solar21.

Renato, quel est l’objectif de la nouvelle loi sur l’électricité ?
La loi sur l’électricité, également connue sous le nom de « décret manteau », a été approuvée à 70% dans tous les cantons lors de la votation populaire du 9 juin 2024. Cela représente un mandat clair pour renforcer la sécurité de l’approvisionnement, développer la part d’électricité produite dans le pays et restructurer notre système énergétique. Parallèlement, la promotion des énergies renouvelables est encouragée. Concrètement, cela signifie davantage d’énergie solaire, éolienne et hydraulique.

Quelles mesures spécifiques la loi sur l’électricité contient-elle pour promouvoir l’énergie solaire ?
Lorsque nous parlons d’augmenter la production d’énergie renouvelable, c’est surtout l’énergie solaire qui est mise en avant. L’énergie éolienne jouera également un rôle – mais elle a du mal à s’imposer en raison d’une acceptation moindre. Aujourd’hui, 10 % de l’électricité suisse est déjà produite par des installations photovoltaïques. C’est certes réjouissant, mais le développement doit se poursuivre. D’ici 2035, nous aurons besoin de 35 térawattheures supplémentaires d’énergie renouvelable, et même de 45 térawattheures d’ici 2050. Deux technologies en particulier joueront un rôle important dans l’approvisionnement futur en électricité : L’hydroélectricité et le photovoltaïque (PV). Ce défi majeur offre également de grandes opportunités au secteur et peut créer de nouveaux emplois.

Comment la loi sur l’électricité encourage-t-elle le développement des installations photovoltaïques sur les bâtiments privés et commerciaux ?
Pour les grandes installations photovoltaïques, par exemple dans les Alpes, la loi facilite la mise en balance des intérêts de protection et d’utilisation. Les installations d’une certaine taille, situées dans des zones désignées par les cantons, ont en principe la priorité sur les intérêts environnementaux. Cela s’inscrit dans la continuité du « Solarexpress » existant.
Pour les petites installations, la loi impose l’installation de panneaux solaires sur les toits ou les façades lors de la construction de nouveaux bâtiments d’une superficie supérieure à 300 m².

Quels sont les avantages directs pour nos clients ?
Pour les propriétaires immobiliers institutionnels, les possibilités élargies d’interconnexion virtuelle pour l’autoconsommation (ZEV)* à partir de 2025 et les communautés locales d’électricité (LEG)**, probablement à partir de 2026, sont particulièrement intéressantes. Cela leur permettra de fournir de l’électricité à base d’énergie renouvelable dans leurs immeubles et de contribuer ainsi activement à la transition énergétique. Cela augmente l’attractivité de leurs immeubles et offre également de grands avantages du point de vue financier, car l’électricité provient de leur propre installation et est donc plus prévisible. Les thèmes de la durabilité et du rendement peuvent ainsi être combinés de manière optimale.

Les locataires bénéficient de l’avantage d’une source d’électricité renouvelable, directement depuis le toit. Les coûts sont donc plus prévisibles pour eux aussi. De plus, l’électricité solaire ne peut jamais être plus chère que celle fournie par le fournisseur local. Chez Solar21, ils peuvent en outre choisir entre trois produits d’électricité différents pour améliorer leur propre bilan CO₂ tout en contribuant à la transition énergétique – à partir d’électricité solaire pure ou en combinaison avec l’eau et le vent, selon leurs souhaits.

En quoi cette loi constitue-t-elle une percée dans la transition énergétique ?
La loi est en tout cas un pas dans la bonne direction. Les objectifs qu’elle définit sont justifiés, car nous voulons remplacer les énergies fossiles que sont le pétrole et le gaz, qui représentent environ deux tiers de notre consommation totale d’énergie. De plus, les mesures prévues se prêtent à la réalisation de ces objectifs ambitieux. Je pense notamment à l’amélioration du cadre pour la réalisation de projets favorisant les énergies renouvelables. Par exemple, les grandes installations photovoltaïques et éoliennes, mais aussi d’autres mesures telles que l’extension des possibilités de ZEV ou de LEG.

En revanche, je suis plus critique sur le fait que nous n’ayons pas eu le courage de libéraliser complètement le marché de l’électricité. Pour moi, c’est une occasion manquée. Cela aurait donné l’impulsion nécessaire à la réalisation des objectifs. Il est en outre problématique que la loi prévoie pour la LEG une réduction du prix du réseau de 60 % au maximum – alors que le projet d’ordonnance de la consultation n’accorde plus qu’une réduction de 15 ou 30 %. Des améliorations devront certainement être apportées à ce niveau d’ici l’introduction en 2026.

Il est maintenant important que les objectifs et les mesures de la loi soient mis en œuvre au niveau des projets. Une loi complète ne sert à rien si les projets échouent en raison d’oppositions ou d’autres circonstances. Citons par exemple les projets hydroélectriques controversés tels que le barrage du Gornergletscher ou les projets PV « Morgeten-Solar » et « Grengiols-Solar », bloqués par des oppositions. En outre, il peut y avoir des difficultés avec les autorisations de PVA dans les villes, car il n’existe pas de directives uniformes dans toute la Suisse.

Une libéralisation complète du marché de l’électricité aurait-elle, selon vous, davantage favorisé la percée ?
La libéralisation totale aurait apporté une nouvelle force d’innovation. Cette poussée d’innovation supplémentaire ne peut être obtenue que par une véritable concurrence. La libéralisation partielle actuelle, avec le maintien du monopole, signifie pour moi un marché fermé. Cette situation est non seulement coûteuse à mettre en œuvre, mais elle freine également le développement de nouvelles technologies. La concurrence apporte toujours l’innovation et l’efficacité – alors que les monopoles bloquent ce processus.

Malgré la nouvelle loi sur l’électricité, quels sont les défis juridiques auxquels est confronté le secteur de l’énergie solaire ?
D’une part, je vois la mise en œuvre déjà mentionnée pour la réduction du prix du réseau LEG. À cet égard, le Conseil fédéral doit mettre en place les bonnes incitations dans l’ordonnance qui sera publiée en novembre, afin que les LEG prennent leur envol.
Par ailleurs, la mise en œuvre de la transition énergétique nécessite également des moyens financiers. Il est important que les fonds disponibles soient utilisés pour des projets qui contribuent réellement à la transition énergétique et qui ne seraient pas réalisés sans le soutien financier.

Quels sont les projets et les tendances qui sont désormais susceptibles d’être davantage soutenus ?
Nous visons des objectifs très ambitieux avec cette loi. Il en résulte que nous devons utiliser toutes les surfaces utiles pour la production d’énergie solaire dans les zones urbaines. En outre, des installations au sol plus importantes et des parcs éoliens judicieux seront également réalisés. Ces derniers fournissent une grande quantité d’électricité, en particulier en hiver, et contribuent à combler le déficit d’approvisionnement qui se dessine en hiver.

Comment voyez-vous l’avenir de l’énergie solaire suisse dans les dix prochaines années grâce à la nouvelle loi sur l’électricité ?
Je suis convaincu que nous pouvons atteindre les objectifs en matière d’électricité – cela nécessitera toutefois de gros efforts de la part de toutes les parties prenantes. L’avenir de l’approvisionnement énergétique suisse reposera sur deux piliers : d’une part, l’énergie hydraulique, qui a fait ses preuves et qui nous approvisionne également la nuit et en hiver, et d’autre part, l’énergie solaire, qui constitue une source centrale d’énergie renouvelable. Et comme je le cite ici sur le site de Solar21 : Pour moi, Solar21 incarne dès aujourd’hui l’avenir de la transition énergétique.

Merci beaucoup, Renato, pour le temps que tu nous as consacré et les perspectives passionnantes que tu nous as offertes.

Renato Tami, membre du conseil consultatif, s’entretient avec Melanie Haueter, directrice du marketing et de la communication.

 

Renato Tami est un avocat et notaire suisse disposant de plusieurs dizaines d’années d’expérience dans le domaine du droit de l’énergie. Après des études de droit à l’Université de Zurich et l’examen d’avocat et de notaire dans le canton d’Uri, il a occupé différents postes de direction à l’Office fédéral de l’énergie (OFEN). De 2008 à 2021, il a été directeur de la Commission fédérale de l’électricité (ElCom). Il dirige aujourd’hui le cabinet d’avocats Tami GmbH et est membre du conseil d’administration et du comité consultatif de plusieurs entreprises, dont Solar21 AG. Il est également co-éditeur et co-auteur d’un commentaire en plusieurs volumes sur le droit de l’énergie.

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Les termes techniques expliqués simplement ZEV* (regroupement pour l’autoconsommation) Imaginez que vous et vos voisins produisiez ensemble de l’électricité, par exemple grâce à une installation solaire sur le toit de votre immeuble. Au lieu d’injecter toute l’électricité produite dans le réseau public, vous l’utilisez directement pour votre propre consommation, par exemple pour vos appareils ménagers. Un ZEV est en fait un groupe de personnes (souvent dans des immeubles ou des lotissements) qui s’associent pour utiliser en commun l’électricité qu’elles produisent. Vous pouvez ainsi réduire votre facture d’électricité en achetant moins d’électricité au fournisseur d’énergie. LEG** (communauté locale d’électricité) Un LEG fonctionne de manière similaire, mais à une échelle un peu plus grande. Il ne s’agit pas d’un seul bâtiment, mais d’un groupe de foyers ou même d’entreprises dans une zone locale (par exemple un village ou une petite ville). Cette communauté produit et utilise de l’électricité localement – souvent à partir d’énergies renouvelables comme l’énergie solaire, éolienne ou hydraulique. L’idée est que cette communauté ne se contente pas de s’auto-alimenter en électricité, mais qu’elle partage ou stocke le surplus localement. Ainsi, moins d’électricité provenant du grand réseau public est nécessaire.